Живущие в тени

Версия для печати

Теневая экономика Украины объединяет невероятное разнообразие видов деятельности. Хуже всего то, что государство борется с неформальным сектором репрессивными советскими методами, когда рецепт давно известен: нужно не бороться с теневым сектором, а создавать ему альтернативу.

Кто-то из философов сказал, что темнота - это отсутствие света. Теневая экономика имеет очень много общего с этой простой и глубокой фразой. Во-первых, все, кто причастен к неформальному сектору, пытаются скрывать свою деятельность, чтоб не нагрянули налоговики или правоохранительные органы. Избегают света, потому что знают, что пошли против закона. Во-вторых, им очень трудно отказаться от своего образа заработка, даже когда появляются возможности работать легально.

Последнее требует совершенно других навыков, которые еще необходимо развить, а делать это ой как лень. Выход на свет происходит невероятно трудно. В-третьих, если теневиков поймали на горячем, то и методы решения этой проблемы у них неформальные: взятки, ложь и многое другое. Наконец, еще один момент: теневую экономику трудно измерить, как и все явления, которым не хватает света. Чтобы увидеть что-то и распознать, нужен поток фотонов, звуковых волн, молекул или еще чего-то, за что можно было бы зацепиться «измерительными приборами». Сознательная минимизация утечки информации теневиками дает мало таких зацепок.

За деньги, против государства

Все виды деятельности в пределах неформального сектора имеют две общие черты: идут против государства и касаются денег. Особняком стоит уголовная триада, а именно торговля оружием, наркотиками и людьми, поскольку все три ее «отрасли» выступают против не только государства, но и человека и личности, ведь приводят к человеческой смерти, зависимости или неволе, что запрещается не только светскими законами, но и практически всеми религиями. Поэтому уголовная триада - отдельная тема, в рамках которой сформирована своя система законов, мотивации, ценностей.

Остальные «отрасли» неформального сектора экономики не так вредна. Но все они вызывают или недопоступления денег в бюджет, или растрату уже полученных им средств, или нарушение запретов заниматься определенными видами деятельности, которые обеспечивают большие или легкие прибыли. В любом случае деньги является непосредственным мотивом и причиной того, почему теневики занимаются именно запрещенной деятельностью. Однако системных за наличия теневой экономики значительно больше.

Во-первых, отсутствие альтернативных возможностей заработать на жизнь. В менее развитых странах с низкими доходами граждан и выше среднего уровнем безработицы доля теневой экономики больше (см. «Без исключения»). Если смотреть глобально, то это проблема не человека, вынужденного выживать, а государства, не способного создать надлежащую экономическую систему, которая обеспечила бы достаточный уровень доходов работающих гражданам и надлежащее количество рабочих мест. Именно поэтому в бедных странах толерантность общества к деятельности теневиков значительно выше, чем в богатых.

Во-вторых, на противопоставлении света и тени выявляются типичные черты теневика. Таинственные лица, которые не говорят лишнего, действуют на грани фола (тень имеет разные степени тяжести), умеют договариваться, знают различные «каналы», спокойно чувствуют себя в двойной реальности, - вот типичные теневики. В каждом обществе есть определенное количество людей, которые, имея такие качества, достигают в неформальном секторе высшей степени самореализации, получают в нем желаемые драйв и адреналин и чувствуют себя некомфортно, если приходится выйти из тени. Иначе как объяснить то, что даже в самых богатых странах мира естья теневая экономика?

В тему: Нацбанк загнал валютный рынок в «тень»

В-третьих, основанием для появления теневого сектора является низкая экономическая грамотность населения. Если вы хронически не можете работать по найму, необходимо заниматься собственным бизнесом, но не имеете необходимых навыков управления, производительность бизнеса будет ниже, чем у других. Есть два варианта: учиться управлять или перейти в тень. Реалии развивающихся экономик, особенно тех, которые только переходят на рыночную основу, заставляют людей выбирать второе. Низкая эффективность бизнеса является причиной массового перехода в тень в периоды экономических кризисов, которые в неразвитых экономиках бывают особенно острыми.

В-четвертых, негативное отношение к государственному аппарату как таковому. Это характерно для Украины еще с советских времен, если не со времен Екатерины. Многие украинцы не хотят платить налоги, потому что не видят эффективного использования этих средств, зато наблюдают роскошную жизнь чиновников и их детей-мажоров, а также миллионы наличных, и не только долларов, в электронных декларациях.

Теневой сектор существует из-за слабости государства и его институтов и неспособности общества что-то изменить. Поэтому в обществе часто нет негативного отношения к теневикам, которые выживают как могут. Наоборот, их нередко уважают как людей, которым удалось найти свое место под солнцем. Поскольку тень - это следствие слабого государства, нужно бороться не с ней, а с первопричинами, а именно с неэффективностью экономики и бедностью, которую она создает.

Но чиновники смотрят на эту проблему иначе. Они не замечают, что среди основных причин наличия неформального сектора - неспособность их самих что-то изменить, их нежелание это делать и хроническое бездействие. Как сказал кто-то из мудрецов, ищите причину в себе ... Зато чиновники убеждены, что тень - преступная деятельность, которой нет оправдания (обычно если это не касается их лично) и которую нужно наказывать репрессиями в лучших традициях совка. О том, чтобы в борьбе с неформальным сектором проявить мудрость и дальновидность, и речь не идет.

Разнообразие видов тени

Есть множество способов, которыми теневики зарабатывают себе на хлеб. Вероятно, попытка их систематизировать и изучить потянула бы на фундаментальную работу вроде докторской диссертации «Теневая экономика (методология исследования и механизмы функционирования)», которую нынешний глава СНБО Александр Турчинов написал еще в 1997 году.

В тему: Не работавший ни дня в бизнесе политик Турчинов «нажил» миллионные состояния

Из них назовем самые распространенные в Украине.

Зарплата в конвертах, пожалуй, касается наибольшего количества украинцев и чаще всего привлекает внимание властей. Принцип прост: работодатель официально платит работнику минимальную зарплату, соблюдая все требования трудового законодательства, чтобы работнику начислялся стаж, а остальное дает в конверте. Чем выше доля заработной платы в себестоимости продукции (особенно это касается сферы услуг), тем больше экономит работодатель, выплачивающий теневую зарплату, на платежах в бюджет и внебюджетные фонды.

По словам министра социальной политики, в Украине 3, млн человек получают минималку. Из них только 1,1 млн в государственном секторе, остальные 2,6 млн - это, вероятно, те, кто кроме нее получает серую зарплату. Если исходить из того, что средняя зарплата по экономике (нетто, то есть выдана на руки) в сентябре составляла 4313 грн, то цена вопроса - около 100 млрд грн в год. Это, возможно, общая сумма серых зарплат (доплат к минималке, чтобы выйти на средний уровень по экономике) официально зарегистрированных работников. От того, что они находятся в тени, бюджет недополучает около 40 млрд грн ежегодно.

В тему: Саакашвили: во времена Януковича было меньше теневой экономики, чем сейчас.

Другой вид - зарплаты в конвертах незарегистрированным работникам. У нас достаточно распространены полностью неформальные отношения между работодателем и работником, то есть работа без трудовой книжки.

Некоторые отрасли практикуют их массово, например сфера услуг, торговля, строительство. Сюда можно отнести различные виды подработки, например репетиторство, торговля на рынке овощами. Сколько таких людей и о каких суммах идет речь, оценить трудно. Отметим лишь, что уровень занятости в Украине составляет 56,7% для населения в возрасте 15-70 лет и 64,7% для трудоспособного, тогда как средний для стран ОЭСР за 2014 год - 65,8% (для населения в возрасте 15-64 года).

Отсюда следует, что примерно 5% украинцев в возрасте от 15 до 64 лет, то есть около 1,3 млн населения - это разница, которой нам не хватает до среднего уровня занятости. С чего живут эти люди? Большая часть, вероятно, являются трудовыми мигрантами, которые не платят налоги в Украине, другие работают неофициально, третьи перебиваются временными заработками.

Если к ним добавить тех, кто совмещает официальную работу с различными подработками вроде репетиторства, получим десятки миллиардов гривен добавленной стоимости, которыю государство не может учесть, а затем обложить налогом.

Прибыли, которых нет

Значительные объемы денег утекают из Украины за границу в форме прибыли, которой нет в официальной отчетности компаний. Для этого чаще всего применяется принцип трансфертного ценообразования. Схема проста: тонна стали стоит в мире, скажем, $200, а ее производство обходится в $150. Металл продают посреднику, зарегистрированному в оффшоре, за $150, а оттуда конечному потребителю за $200. При этом $50 на тонне оседает в оффшоре в кармане олигарха, а предприятие-производитель в Украине отчитывается о нулевой прибыли, а следовательно, об отсутствии оснований платить государству налог на прибыль.

Таким способом из Украины ежегодно выводят миллиарды долларов. Осложняет ситуацию то, что эти схемы применяют в основном олигархи, имеющие сырьевые активы, которые можно использовать для вывода прибыли (не только отдельного предприятия, но и всей олигархической группы, если немного развить схему). По оценке организации Global Financial Integrity, ежегодно из Украины выводят в среднем $11,7 млрд. А значит, бюджет недополучает $2,1 млрд, или более 50 млрд грн. Эта сумма выводится не только с помощью трансфертного ценообразования, но и с применением других схем, например покупкой фиктивных услуг за рубежом или использования банков-помоек.

Несомненно, любая информация об этом виде неформальной деятельности, учитывая причастность к ней олигархов, воспринимается в обществе негативно и с большим резонансом. Хотя и здесь слабость государства играет свою роль: если бы олигархи имели возможности инвестировать в Украину и не боялись, что у них отберут их состояние, то, пожалуй, не так активно выводили бы прибыли. А их примеру последовало бы значительно меньше чиновников, среди которых иметь счет в банке за рубежом (в случае политического или уголовного преследования и необходимости бежать из Украины) сегодня является общепринятой нормой.

Государство и тень

Один из крупнейших питомников теневой деятельности - государственный сектор. В нем тень можно встретить везде. Коррупция, которая укоренилась в Украине и с которой после Революции достоинства пытаются особенно активно бороться, является наиболее разрушительной именно в государственном секторе. Ведь коррумпированные чиновники вместо того, чтобы отстаивать интересы государства, что предусмотрено их непосредственными должностными обязанностями, совершаают противоположные действия, наносящие этим интересам вред. Как ни парадоксально, чиновники живут в двух параллельных мирах: официальном и теневом. Это реальность, которая разложила не одну личность.

Крупнейшим сегментом тени является т. н. дерибан бюджета. Схема проста: на тендере по покупке определенного товара или услуги для государства чиновник выбирает предложение, в цене которого кроме себестоимости заложена еще и немалая прибавка, с которой он получает “откат”. Понятно, что с этой суммы никто не платит налогов. Говорят, что “откаты” характерны не только для государственных закупок и не только для Украины. Просто у нас до недавнего времени они были в особо крупных размерах. Внедренная система электронных государственных закупок ProZorro за 10 месяцев 2016-го уже сэкономила для бюджета 7 млрд грн, а согласно расчетам проектантов, после запуска на полную мощность может сэкономить около 50 млрд грн в год.

Другой сегмент тени касается доходов бюджета, а не расходов. Принцип прост: чиновник, который в соответствии с законом должен оштрафовать определенное лицо или инициировать процесс наказания его за незаконную деятельность, предлагает за взятку решить проблему. Это приводит к безнаказанности преступников и недополучению бюджетом поступлений.

Примеров очень много: от подачек дорожной полиции за не оформление протокола до миллионных взяток Антимонопольному комитету за спуск на тормозах дел о нарушении условий конкуренции, что грозит штрафом в сотни миллионов гривен.

Если проехаться по Украине, можно увидеть, что здания судов и налоговых администраций обычно отремонтированы по последнему писку моды и невероятно красивы, в то время как школы и больницы нередко производят удручающее впечатление. Почему? Потому что налоговики и судьи имеют теневые заработки, на которые могут восстановить современные офисы и жилые дома, тогда как у учителей и многих медиков возможности таких заработков крайне ограничены, а в бюджете денег на ремонт нет.

В тему: Кто чего стоит: Вся мировая экономика на одной картинке

Еще одно поле для теневой деятельности - государственная собственность: госпредприятия, недвижимость и т. д. Как только на ней не зарабатывают: и сдают в аренду помещения государственных научно-исследовательских институтов, и позволяют на их территории парковать автомобили, конечно же, за отдельную плату, с которой никто не отчисляет налогов.

Особые потери государство несет от олигархов, которые покупают места руководителей госпредприятий для подконтрольных менеджеров, а затем направляют денежный поток на свои структуры, часто оффшорные. После Революции достоинства в этой сфере постепенно происходят изменения, но есть еще очень много предприятий, с которых государство не получает того, что должно. Счет, видимо, также идет на миллиарды.

Еще одно массовое явление происходило в прошлом. Многие государственные предприятия, более тысячи, учитывая количество неработающих, существующие сегодня, распродали по частям, когда станки стоимостью в миллионы долларов сбывали за несколько десятков тысяч под видом списания. Такой вид теневой деятельности также прошел мимо бюджета, при этом сотни или тысячи дельцов в свое время сильно обогатились.

Отдельно следует упомянуть о схемах с возмещением налога на добавленную стоимость, когда фиктивные фирмы подают в налоговую и таможню документы о том, что они якобы экспортируют определенную продукцию и претендуют на возмещение НДС, которыц государство возвращает всем экспортерам. При этом не ведут никакой деятельности, а только покупают налоговый кредит, сумма которого государство им должно возместить. Поддельные документы, купленные чиновники-коррупционеры, миллиардный ущерб для бюджета без сверхусилий - вот элементы этого вида теневой деятельности.

Банки в тени

Понятно, что неформальный сектор экономики для функционирования нуждается в наличных. О безналичных расчетах за редким исключением не может быть и речи, ведь их тщательно проверяют соответствующие службы на предмет «чистоты» денег. Поэтому распространение теневой деятельности создает потребность в банках для ее обеспечения. Есть два главных направления работы финучреждений в этой сфере. Во-первых, вывод денег за границу.

Если речь идет о десятках или сотнях миллионов долларов, то без помощи банка не обойтись, ведь вывезти такие суммы просто в дипломате чрезвычайно трудно и рискованно. И здесь финучреждения имеют свой набор схем, используя которые помогают вывозить капитал. Во-вторых, внутренняя конвертационная деятельность, сотрудничество с конвертационными центрами.

Потребность в наличных для внутренних расчетов в неформальной деятельности заставляет теневиков придумывать определенные схемы легализации доходов и перевода безналичных поступлений в наличную форму. Банки в этом им помогают, ведь фактически, если надо, получают наличные из НБУ, то есть из первых рук. И таким образом сами становятся частью неформального сектора экономики.

Справедливости ради следует отметить, что из более 80 банков, которые НБУ вывел с рынка в течение последних двух-трех лет, по оценкам экспертов, около 30-40 занимались различными теневыми операциями. Также Нацбанк существенно усовершенствовал систему проверки платежей, идущих за границу, чем создал дополнительные препятствия для оттока капитала. Однако очевидно, что суммы, которые ежегодно покидают Украину, остаются значительными и будут таковыми, пока в стране не создадут условия, при которых владельцы этих средств будут иметь высокие риски их потерять, но при этом получат широкий перечень альтернатив для вложения своих кровных.

Дырявая граница

Еще одним из достаточно распространенных видов теневой деятельности является контрабанда, то есть ввоз в страну или вывоз из нее определенных ценностей без декларирования или с частичным декларированием. Разумеется, государство от этого не получает ничего, хотя, возможно, необходимость растаможивания тех или иных товаров или услуг хорошо прописана в законах.

Контрабанда бывает двух видов: серая и черная. Серая - это та, которую все-таки декларируют, но, договорившись с таможенниками или обманув их, занижают декларируемую стоимость, чтобы уменьшить таможенные платежи (например, оформляют хрусталь как простое стекло). В результате по статистике получается, что импортировали меньше, чем продали импортных товаров на внутреннем рынке. НБУ оценивает суммы серой контрабанды: речь идет о миллиардах долларов ежегодно, из которых бюджет недополучает минимум десятки миллиардов гривен.

К черной контрабанде обычно прибегают жители приграничных областей, завозя товары без растаможки для продажи их украинском в местах стихийной торговли или по предварительному заказу. Такая контрабанда распространена почти в каждой пограничной области Украины, а во время кризиса она приобрела особенно большой размах. Измерить ее стоимость практически невозможно: часть попадает в оценку неформальных расходов на путешествия, которую делает НБУ в пределах платежного баланса, а часть проходит мимо статистики. В любом случае речь идет также о миллиардах долларов стоимости контрабандных товаров и недопоступлении в бюджет десятки миллиардов гривен ежегодно.

Неурегулированность границы с неконтролируемыми территориями Украины лишь облегчает контрабандистам жизнь: сюда завозят не только дешевое топливо из России, но и огромные объемы угля из неконтролируемых территорий и многое другое.

Другие виды

Если большинство из названных видов теневой деятельности могут параллельно осуществлять те предприятия, которые работают вполне официально, то есть и полностью подпольные занятия. Речь идет о производстве запрещенной продукции. Например, эпопея с незаконной добычей янтаря на Полесье регулярно создает информационные поводы. Люди, которые этим занимаются, должны постоянно работать под прикрытием. О масштабах можно только догадываться: эта «отрасль» теневой экономики обеспечивает хлебом целые населенные пункты в регионе.

Другим запрещенным видом является контрафакт, который в Украине в основном сосредоточен в трех сегментах: алкогольные напитки, табачные изделия и нефтепродукты. Масштаб огромен: по информации министра аграрной политики и продовольствия, количество водки, которую продают в торговых сетях, в пересчете на спирт в три раза превышает количество спирта, официально производимого концерном «Укрспирт», который в нашей стране является законным монополистом в этой области.

Повышение акцизов на алкоголь, табак и топливо создает основу для стремительного развития контрафактных производств определенных продуктов, и их контрабанды из тех стран, где они дешевле. Государству пока не остается ничего, кроме как смириться с огромными недопоступлениями в бюджет.

Объем и разнообразие теневой экономики в Украине чрезвычайно велики. Однако хуже всего то, что государство борется с неформальным сектором репрессивными советскими методами и не замечает системных причин в его существовании, вытекающими из его же слабости. Нужно не бороться с теневым сектором, а создавать ему альтернативу.

Судите сами: если ВВП на человека составляет $2123, а теневая экономика - 40% ВВП, то, полностью выведя на свет неформальный сектор, мы получим $2973, в то время как наши западные соседи, которые живут не бедно, хотя и не в изобилии, имеют $15 тыс., а развитые страны - около $30 тыс. Чтобы достичь их уровня, нужно создавать новые, эффективные производства, а не бороться со старыми, теневыми. И только такой путь запустит процесс созидательного разрушения старой системы, описанный в прошлом веке выдающимся экономистом Йозефом Шумпетером, и приведет Украину к изобилию.

—

Любомир Шавалюк, опубликовано в издании Тиждень.UA

Перевод: Аргумент

В тему:

• Бизнес по-украински: зарегистрировать просто, выжить — сложно
• Побеждает «кэш»: Почему украинцы боятся «безнала» и «пластика»
• Экономика на пальцах: чем манипулируют политики
• Новая экономика Украины
• «С нашими нынешними ценностями мы не можем быть богатой страной»