Законы Арктики: вилами по воде писаны

Версия для печати

Арктика — единственная в мире территория, правовой статус которой никак не определён. Развитие научно-технического прогресса приведёт к необходимости пересмотра международно-правовых норм, определяющих статус морских пространств, а также космического пространства и Луны, в целях их защиты от экспансии отдельных государств.

Два приарктических государства, Россия и Канада, в начале ХХ века установили сектора, в пределах которых претендуют на осуществление суверенных прав. Однако принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982 года свело на нет эти договорённости. Распространение норм Конвенции коренным образом изменит сложившийся правовой режим арктических районов.

Например, согласно Конвенции Россия должна открыть арктические проливы и Северный морской путь для прохода всех иностранных судов. Правда, статья 234 Конвенции позволяет прибрежным государствам принимать недискриминационные законы и правила по предотвращению и сокращению загрязнения морской среды в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны.

Подобные законы и правила должны в одинаковой степени распространяться на российские и иностранные суда. Таким образом, Северный морской путь из национальной единой транспортной коммуникации превратится в международную магистраль. В этом случае проход судов будет осуществляться в соответствии с Конвенцией 1982 года с учётом российских правил по предотвращению загрязнения арктических вод.

В тему: Вместе с арктическими льдами может растаять и самодовольство богатых стран

Вторая проблема связана с регулированием рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана. В результате таяния льдов в середине океана освободилось ото льда и образовалось 2,8 миллиона квадратных километров чистой воды. В этом водном пространстве возможен промысел ценных видов живых морских ресурсов.

В настоящее время отчётливо определяется центральная часть Северного Ледовитого океана, расположенная за пределами исключительных экономических зон России, США, Канады, Норвегии и Дании (в отношении Гренландии). Эта часть является, с точки зрения международного морского права, открытым морем со всеми вытекающими отсюда последствиями. Для России и США это, по существу, равноценно тому, что у их границ взамен арктических льдов образовалось новое море, сравнимое по величине с Чёрным морем.

Свободный ото льда центр Северного Ледовитого океана расположен гораздо ближе к тихоокеанским рыбным портам, чем районы добычи криля в Антарктике.

Все пять арктических стран уже проявляют интерес к промыслу трески в этом водном анклаве. Из других неарктических стран наибольшую активность проявляют Китай, Япония и Южная Корея. Возникает вопрос: возможно ли легальное оттеснение неприбрежных стран от рыболовства в анклаве Северного Ледовитого океана?

В тему: Лето и зима — остров Байлот

Недавно более двух тысяч учёных из 67 стран обратились с открытым письмом к международному сообществу с требованием защитить Северный Ледовитый океан, запретив коммерческое рыболовство до тех пор, пока исследования и регламентирование не гарантируют сохранения этой крупной природной экосистемы.

Учёные считают, что таяние льдов, достигшее рекордных показателей в 2007–2011 годах, разожгло аппетиты не только газо- и нефтедобывающих, но и рыболовецких компаний, привлечённых перспективой разработки девственных природных ресурсов и отсутствием международного регулирования в Арктике.

Авторы обращения призывают ввести мораторий на коммерческое рыболовство в регионе до тех пор, пока не будет проанализировано воздействие промысла рыбы на местную экосистему и жизнь населения, существование которого зависит от этих ресурсов. Они требуют также, чтобы правительства пяти приарктических стран — Канады, Дании, США, Норвегии и России — выработали международное соглашение, основанное на результатах научных исследований и мерах предосторожности в отношении экосистем.

Пока истинные объёмы рыбных ресурсов региона неизвестны. Но, как отмечает директор института Arctic Net при Университете Лаваля в Квебеке Луи Фурнье, с постепенным исчезновением льдов биологическая производительность экосистем повысится, приводя к росту популяции рыб, особенно на севере Берингова пролива и востоке Баренцева моря. «Существует опасность переноса в Арктику практики чрезмерного вылова рыбы, которая привела к сверхэксплуатации и стала причиной нарушения равновесия в морских экосистемах, — отмечает Луи Фурнье. — В случае с Северным полюсом ситуация будет ещё более разрушительной, так как местные рыбные ресурсы увеличиваются медленно: низкие температуры затрудняют процесс воспроизводства».

В тему: Льды Гренландии

По своему правовому статусу центральная часть Северного Ледовитого океана является открытым морем, и, следовательно, управление рыболовством должно осуществляться на основе Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и других международно-правовых договоров.

Согласно статье 87 Конвенции открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю.

Однако свобода открытого моря, в том числе свобода рыболовства, осуществляется в соответствии с условиями, определяемыми этой Конвенцией и другими нормами международного права. Эти нормы, на мой взгляд, должны быть закреплены в специальном документе, который условно можно назвать «Конвенцией по сохранению живых морских ресурсов центральной части Северного Ледовитого океана».

По нашему мнению, данная конвенция в качестве одного из ключевых положений могла бы включать учреждение государствами-участниками Комиссии по сохранению и управлению живыми морскими ресурсами открытой части Северного Ледовитого океана и координации морских научных исследований. Согласно этой конвенции все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к этому району, обязаны были бы воздерживаться от любой деятельности, касающейся промышленной добычи живых морских ресурсов, до момента, когда Комиссия на основе научных исследований вынесет рекомендацию о возможностях промысла в конкретных районах.

Кроме того, следует утвердить принцип, по которому все государства сотрудничают друг с другом в сохранении живых ресурсов и управлении ими в центральной части океана, проводят научные исследования и передают результаты таких исследований Комиссии для анализа и опубликования.

В конвенции также следует оговорить, что только её государства-участники будут иметь в дальнейшем права на доступ к промысловым ресурсам.

Что касается участия новых членов в Комиссии или конвенции, то должны быть приняты во внимание, в частности, интересы таких государств в сохранении живых морских ресурсов, потребности прибрежных государств, чья экономика в значительной степени зависит от эксплуатации живых морских ресурсов, а также нужды прибрежных рыболовных общин или компаний, которые зависят главным образом от промысла соответствующих запасов.

Государства, не ставшие по каким-либо причинам членами Комиссии или участниками конвенции, не освобождаются от обязанности сотрудничать в сохранении соответствующих ресурсов и проведении научных исследований.

Такое государство было бы обязано не разрешать судам, плавающим под его флагом, заниматься промышленным рыболовством и строго выполнять правила по сохранению и управлению, введённые Комиссией.

Нечёткость формулировок современных международно-правовых документов или отсутствие их подталкивают некоторые государства к захвату международных ресурсов или территорий в ущерб интересам других государств. Сегодня Международный суд ООН буквально завален жалобами, связанными с разрешением территориальных претензий.

Развитие научно-технического прогресса приведёт к необходимости пересмотра международно-правовых норм, определяющих статус морских пространств, а также космического пространства и Луны, в целях их защиты от экспансии отдельных государств.

Камиль Бекяшев, опубликовано в журнале «Эхо планеты»

В тему:

• Шпицберген: область минусовых значений
• Что творится в российской Арктике — рассказывает бывший начальник полярной станции ...
• «Полярные шапки не растают к 2025 году. Все это просто неправда»