«Национальный план действий» Януковича: продажа Украины оптом — мнение

Версия для печати

«Энергоатом», «Укрэнерго» и «Нафтогаз» ждут потрясения. План революционных преобразований в энергетике страны: причины, следствия и кому это выгодно.

Президент Виктор Янукович подписал указ № 187 от 12 марта 2012 года. Этим актом в Украине введен в действие национальный план мероприятий на 2012 год по внедрению Программы экономических реформ на 2010-2014 годы — «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство».

— Две главные задачи «Национального плана действий»: 1) корпоратизация Национальной атомной энергогенерирующей компании «Энергоатом» и Национальной энергетической компании «Укрэнерго»; 2) приватизация и концессия на срок более 10 лет газораспределительных сетей. Сегодня это два самых главных вопроса для Виктора Януковича: они преследуют цель приватизировать оставшиеся энергетические активы Украины — ядерную энергетику и разветвленную сеть газопроводов (за исключением магистральных газопроводов).

Но «мотивом № 1», который вынуждает Президента идти на большую приватизацию энергетики, являются газовые переговоры с Россией. Кроме создания газотранспортного консорциума, Россия требует от Украины отдать часть активов в ядерной энергетике и газораспределительных сетях. Такие требования ужесточились после того, как Януковичу не удалось убедить ни самого себя, ни финансово-промышленные группы (Ринат Ахметов, Дмитрий Фирташ, Игорь Коломойский, Виктор Пинчук) «поделиться» частью предприятий, которые желала получить Россия.

Но не следует недооценивать Виктора Януковича. «Национальный план действий» — это продолжение торга с Россией по поводу цены на газ, газового консорциума, а также политических предложений в рамках Таможенного Союза и ЕврАзЭС.

В тему: Путин. Проект «Украина»

Президент Виктор Янукович подписал Указ № 187 от 12 марта 2012 г. Не стоит сомневаться, что именно принятие решений в энергетических вопросах в рамках «Национального плана действий» будут определять будущее и экономического, и политического развития Украины. Исходя из этого, возникает три главных вопроса:

1) Правильный ли курс избрала Украина, став на путь тотальной приватизации в сфере электрической и газовой энергетики?

Изношенность электрической и электрогенерирующей системы не оставляет выбора ни Януковичу, ни следующему президенту — и приватизация электросистемы неизбежна. И в первую очередь это касается НАЭК «Энергоатом» и НЭК «Укрэнерго».

Система газового хозяйства находится в лучшем виде, но также нуждается в целевом финансировании, а у государства свободных средств нет.

В тему: Энергетика Украины нуждается в реформах, а не в оплате газа с валютных резервов — эксперт

Особенно вызывает обеспокоенность намерение власти приступить к корпоратизации «Энергоатома», что приведет в будущем к приватизации атомных электростанций. И хотя здесь также следует признать необходимость приватизации, так как к 2020 году 80% атомных энергоблоков Украины (12 блоков) исчерпают свое время эксплуатации.

Если к 2020 году вышедшие блоки не заменить другими источниками энергии, то Украине грозит энергозависимость не только от газа, но и от электроэнергии. Скорее всего, «жизнь» энергоблоков будет в очередной раз продолжена, но на долгий период такой эксплуатации на граничном уровне не хватит.

Поэтому корпоратизация и последующая приватизация атомной энергетики — это выход из ситуации, но при условии сохранения более 50% государственного контроля над атомными станциями. Также важно, чтобы инвестором выступала не одна компания, а группа крупных международных энергетических компаний (в том числе и российского «Росатома»), которые будут сдерживать и уравновешивать друг друга.

Похожая ситуация и с «Укрэнерго», которая поддерживает не только техническое состояние электросистемы Украины, но и является «сердцем» и гарантом поставок электроэнергии потребителям как внутри Украины, так и за рубежом. В этом случае также желательно, чтобы инвестором выступала группа международных энергетических компаний.

Существует мнение, что корпоратизация предприятий облегчит привлечение кредитных средств, но это вызывает сомнение. Больше гарантий кредитор получат, если «Энергоатом» и «Укрэнерго» останутся под контролем государства.

Дальнейшая приватизационная судьба «Энергоатома», «Укрэнерго» и газовых сетей зависит от того, кто именно станет инвестором этих объектов и предприятий.

2) В чьих интересах произойдет будущая приватизация предприятий ядерной энергетики, которая является последним активом энергетической Украины?

Относительно газораспределительных сетей, то здесь получить контроль желает Дмитрий Фирташ. И хотя Фирташ традиционно выступает партнером «Газпрома» в Украине, но в вопросе возможной приватизации газовых сетей у него прослеживается конфликт с российским газовым монополистом, а поэтому мы станем свидетелями противостояния Фирташа и «Газпрома». Более того, в контексте желания Януковича найти общий язык с Россией и получить дешевый газ, Фирташа могут отодвинуть от приватизации газовых сетей.

«Энергоатом» и «Укрэнерго» вызывают сильный интерес у российского ядерного монополиста «Росатом» и российского энергетического концерна ОАО «РАО «ЭЕС России». Хотя Россию больше будет беспокоить приватизация только Хмельницкой и Ровенской АЭС, которые находятся в интересном для них «коридоре» экспорта электроэнергии. Тем более, что вопрос строительства двух блоков Хмельницкой АЭС за российские финансовые средства практически уже решен, и Украина утвердила технико-экономическое обоснование их строительства.

Также в приватизации может быть заинтересована энергетическая компания ДТЕК Рината Ахметова, которая потом может перепродать свою часть другому инвестору.

Говорить о сильном интересе международных компаний к «Энергоатому» и «Укрэнерго» не приходится, так как в Украине отсутствует либеральный рынок электроэнергии со свободным выбором поставщика энергии.

Сегодня в максимальном ускорении процесса приватизации «Энергоатома», «Укрэнерго» и газораспределительных сетей заинтересована только Россия.

У украинских финансово-промышленных групп в ближайшем будущем банально не будет свободных средств как для покупки, так и для инвестиций в атомные энергоблоки, магистральные и межгосударственные электросети, газораспределительные сети. К тому же цена одного только «Энергоатома» уверенно занимает второе место после цены украинской ГТС и колеблется в пределах 25-30 млрд. долл.

Масштабные предложения «Национального плана действий» и прежний опыт провозглашения подобных программ позволяют сделать три вывода.

Во-первых, «Национальный план действий» Виктора Януковича — это расстановка «маячков» для России. Зная, что Россия заинтересована в украинской энергетике, таким образом Украина будет пытаться обменять, кроме ГТС, еще и «Энергоатом», «Укрэнерго», газовые сети на дешевую цену газа.

Во-вторых, программа является больше популистской, как и большинство подобных «стратегических» документов. Поэтому не исключено, что в части корпоратизации «Энергоатома» и «Укрэнерго» вопрос будет вообще отложен не неопределенное время.

В-третьих, нужно учитывать еще и то, что не завершена приватизация облэнерго и электрогенерирующих предприятий, на подходе приватизация пакетов акций облгазов, приватизация и концессия части угольных предприятий, концессия теплоэлектроцентралей. Так что пока можно будет наблюдать процесс использования «Энергоатома», «Укрэнерго» и газовых сетей в качестве очередного козыря Украины во время газовых переговоров с Россией.

В любом случае, пока что «план Януковича», который предполагает глобальную приватизацию в энергетике, не тянет на своеобразный украинский энергетический «план Маршалла».

Процесс корпоратизации с последующей приватизацией «Энергоатома» и «Укрэнерго» является всего лишь продолжением энергетической продажи Родины. На этот раз — крупным оптом.

(Печатается с сокращениями)

—

Дмитрий Марунич, Юрий Корольчук; Институт энергетических исследований

В тему:

• У Туркменистана есть дело к Украине
• Россия проиграла в «газовой войне». Что выиграет Украина?
• Россия блефует: газа больше, чем нужно покупателям
• ЕС создает газовую биржу, с ценовым диктатом России будет покончено. У «Газпрома» большие проблемы — эксперт