Цена парламентаризма: насколько эффективно и прозрачно Верховная Рада тратит деньги

Версия для печати

В прошлом году на Верховную Раду Украины из государственного бюджета было потрачено 1,13 млрд грн, в 2018-м эта сумма выросла до 1,73 млрд грн. 176 авто, 115 тыс грн на один прием, 453 млн грн на зарплату: анализ сметы Рады. Как менялись финансовые аппетиты парламентариев течение VIII созыва?

Это много или мало? Еще более дискуссионный вопрос - не слишком ли велика (или мала) заработная плата в этот момент. VoxUrkaine в рамках проекта ЕС-ПРООН «Рада за Европу» ответил на вопросы. И разобрался, на что идет львиная доля расходов Верховной Рады и какой надо сделать отчетность депутатов, чтобы не оставить места для злоупотреблений.

Цена украинского парламента.  В бюджете 2018 расходы на Верховную Раду увеличили более чем на треть - до 1,73 млрд грн. Это 0,17% всех государственных расходов.

В эту цифру входят расходы по трем направлениям.

• Первое - расходы на осуществление законотворческой деятельности Верховной Рады. Традиционно самая большая статья расходов. В ее рамках оплачиваются визиты народных депутатов за границу, финансируются их зарплаты и премии. Сюда входят расходы на выплату премий ВР, оплату членских взносов в международные организации, работу автоматизированной системы «Электронный Законопроект» и реставрацию главного здания Верховной Рады по улице Грушевского, 5.

• Второе - информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение работы парламента. Речь о расходах на содержание парламентского автопарка, организацию приемов, обслуживание протокольных мероприятий, содержание и ремонт административных помещений и некоторые другие расходы.

• Третье - расходы на освещение работы парламента на радио и телевидении и финансирование газеты «Голос Украины». К ним в том числе относятся расходы на приобретение оборудования для технического переоснащения телеканала «Рада», затраты на печать газеты «Голос Украины».

В этотом году депутаты на себе не очень «экономят», но и не «сибаритствуют». За последние десять лет расходы на раду менялись от 0,29% от госбюджета в 2009 году до 0,12% в 2015 году.

Не много ли? По сравнению с Европейским Союзом - мало. Согласно официальным данным, ЕС на Европейский парламент тратит 1,2% всех расходов. Но ЕС все же не типичная страна.

А если сравнивать с «обычной» страной, такой как Канада, то эта цифра не намного меньше. Государственный бюджет Канады на 2017-2018 фискальный год был принят с расходами на уровне $330,2 млрд, из которых потратить на сенат планировалось $104 млн, а на Палату общин - $476 млн. Суммарно это 0,18% расходов бюджета.

Несмотря на объемы расходов, практика развитых стран более или менее одинакова: члены парламента получают базовую зарплату и большое количество различных доплат, пособий и надбавок в зависимости от статуса и функционала.

Расходы, которые покрываются депутатам из бюджета, как правило, делятся на следующие категории:

• административные расходы на содержание офисов и персонала;

• расходы на проживание / аренду жилья;

• транспортные расходы;

• расходы на почтовую и телефонную связь;

• расходы на информационную деятельность;

• расходы на медицинское обеспечение.

Впрочем, дело не в количестве привилегий и не в потраченных суммах, а в подходах к отчетности об их использовании. Это слабое место украинского парламентаризма. Если депутаты стремятся улучшить свою репутацию и восстановить доверие избирателей, надо делать отчетность более подробной.

На что идут расходы

Направления, по которым выделяется финансирование Верховной Рады, прописанны в законе о государственном бюджете.

Еще в 2009 году парламентских статей расходов было девять. Сейчас их только три. Впрочем, это не значит, еще некоторые расходы больше не финансируются. Например, в 2012 году расходы на освещение деятельности парламента на радио и телевидении и финансовую поддержку газеты «Голос Украины» и журнала «Віче» были объединены в одно.

Для того, чтобы получить и проанализировать более детальное распределение расходов, VoxUkraine официально обратился к аппарату парламента с просьбой предоставить отчеты о выполнении сметы Верховной Рады по 2014-2017 годы.

«Сообщаю, что сметы Верховной Рады на 2014-2017 годы не были утверждены парламентом», - ответил первый заместитель руководителя аппарата ВР Петр Боднар. Также он написал, что ознакомиться с отчетами об использовании бюджетных средств на аппарат можно на официальном сайте парламента.

На сегодня размещенный на сайте публичный отчет парламента - это таблица на одну страницу. Из нее, например, можно понять, что осуществление законотворческой деятельности в прошлом году стоило государству в 542,4 млн грн, содержание автобазы - в 57,8 млн грн, управление административными зданиями - в 106,7 млн грн, а освещение деятельности депутатов через телеканал «Рада» и газету «Голос Украины» - в 55,6 млн грн.

Отдельно публично доступны еще два типа данных.

В тему: Рада издевается над украинцами: законы в пятницу «рассматривал» пустой зал ВР (ФОТО)

Первый - данные об использовании депутатами транспортных средств. В отчетных таблицах указано количество вызовов на авто каждым депутатом и часов, на которые он его заказал.

Второй - данные о компенсации народным депутатам для аренды жилья или найма гостиничного номера. Например, в марте этого года такую компенсацию в размере 20 150 грн получили 173 народных депутата.

Больше информации можно найти в паспортах бюджетных программ и бюджетных запросов, которые также являются публичными.

Из них понятно, что затраты на организацию официальных приемов или депутатские командировки из бюджета никуда не исчезли - они просто «сидят» в общих статьях расходов.

В цифрах о парламенте (цифры актуальны на 2018 год):

• 453,2 млн грн - планируется потратить на оплату труда в рамках расходов на законотворческую деятельность

• 1,085 млн грн - общий размер премий в Верховной Раде

• 110 - количество визитов народных депутатов Украины за границу (ориентировочный план международных обменов ВР)

• 582 100 грн - средние затраты на один зарегистрированный законопроект

• 1350 - количество зарегистрированных законопроектов (цифра ориентировочная и плановая)

• 176 - количество транспортных средств в распоряжении ВР

• 74 298 кв м - общая площадь административных зданий

• 115 200 грн - средние расходы, связанные с приемом одной иностранной делегации

Источник: из бюджетного запроса Верховной Рады на 2018-2020 гг.

Должностные оклады народных депутатов определяются в прожиточных минимумах, установленных для трудоспособных лиц на 1 января соответствующего года.

* с 1 января 2018 прожиточный минимум для трудоспособных лиц - 1762 грн

Зарубежный опыт

В мире существуют разные практики мониторинга и контроля за тем, как парламентарии тратят бюджетные средства.

Великобритания

Парламент: двухпалатный, 785 членов Палаты лордов и 650 членов Палаты общин

В 2009 году в Великобритании был создан независимый орган - Independent Parliamentary Standards Authority (IPSA), ответственный за мониторинг и контроль за доходами и расходами парламентариев - зарплатами, пенсиями, надбавками. IPSA появилась после грандиозного политического скандала в Великобритании, когда ряд членов Палаты общин был обвинен в нецелевом использовании полученных от государства доплат и компенсаций. В июне 2009 г. было опубликовано более миллиона различных документов, чеков и квитанций о расходах британских парламентариев. IPSA также ответственна за сетку пенсионного обеспечения парламентариев.

IPSA появилась после грандиозного политического скандала в Великобритании, когда ряд членов Палаты общин были обвинены в нецелевом использовании полученных от государства доплат и компенсаций.

Базовая годовая зарплата членов Палаты общин превышает £76 000. Также депутаты британского парламента имеют право на дополнительные выплаты: на содержание офиса, наем персонала, проживание в Лондоне, оплату путешествий из парламента в избирательный округ.

Спикер и председатели комитетов получают более высокие зарплаты.

Члены Палаты лордов не получают фиксированную зарплату, но имеют право на ежедневную денежную помощь в размере £150-300 за каждый отработанный в парламенте день.

IPSA четко регламентирует годовые бюджеты на различные нужды парламентариев. Например, расходы на аренду жилья в Лондоне не могут превышать £22 760. Бюджетные лимиты на содержание персонала установлены в размере £161 550 в Лондоне и £150 900 за его пределами. Используя интерактивную карту IPSA, британцы имеют возможность в деталях ознакомиться с тем, когда, на что и в каких масштабах их политические избранники тратят бюджетные средства.

Благодаря этой карте деятельность каждого члена британского парламента как на ладони. Карта позволяет увидеть политическую принадлежность члена парламента, содержит информацию о его расходах на проживание, охрану, офисные расходы, персонал в разные годы.

Европейский Союз

Европейский парламент: однопалатный, 751 евродепутат

Члены Европейского парламента получают одинаковую зарплату, определенную уставом 2009 года: €6611 (уже с высчитанными налогами). Парламентская зарплата дополнительно также может быть объектом налогообложения в соответствии с национальным законодательством. Базовая зарплата члена парламента составляет 38,5% от базовой зарплаты судьи Европейского суда.

Члены Европейского парламента получают из бюджета различные доплаты - на техническое оснащение офиса, телефонную и почтовую связь, прочие операционные расходы. На все эти цели член парламента не может получить из бюджета более €4416 в месяц.

Большинство встреч Европейского парламента проходят в Страсбурге или Брюсселе. Депутаты получают компенсацию стоимости билетов или проезда в зависимости от вида транспорта, класса вагона / места в самолете и расстояния (в случае путешествия машиной компенсация составляет €0,50/км; максимальное расстояние, подлежащей компенсации, - 1000 км).

Парламентарии имеют право на пенсию по возрасту от 63 лет. Пенсия составляет 3,5% от заработной платы за каждый полный год выполнения парламентских полномочий, но не более 70% размера зарплаты.

Рассказывать общественности, на что они тратят бюджетные средства, члены Европейского парламента не спешат. Transparency International призвала их отчитываться публично, но пока безрезультатно. В прошлом году 423 из 751 члена ЕП не поддержали публичное раскрытие информации о том, как они тратят персональные бюджетные доплаты.

Австралия

Парламент: однопалатный, 150 членов Палаты представителей и 76 сенаторов

В Австралии существует специальный независимый орган - The Remuneration Tribunal (Трибунал по вопросам вознаграждений), который устанавливает размеры зарплат, сопутствующих доплат и вознаграждений для судей, должностных лиц различных категорий исполнительной и законодательной власти - от министров и депутатов до их офисных работников низшего звена.

Годовая выплата (базовая зарплата) сенатора или члена Палаты представителей австралийского парламента составляет $203 000.

За восемь лет службы парламентарий может рассчитывать на базовую пенсию в размере 50% базовой зарплаты. Размер пенсионной выплаты увеличивается на 2,5% за каждый последующий год работы. Максимально возможный размер пенсии - 75% годовой базовой зарплаты. В зависимости от статуса и функционала служащего возможны дополнительные пенсионные надбавки.

В июле 2017 года в Австралии появился независимый орган по контролю за парламентскими расходами - Independent Parliamentary Expenses Authority (IPEA).По факту ИРЕА - это очень подробная масштабная база данных о расходах каждого депутата австралийского парламента почти на все: от топлива для автомобиля и ксерокопий документов к расходов на информационную политику и проживание / питание. Суммы расходов указываются с суммами уплаченных налогов.

Канада

Парламент: двухпалатный, 105 сенаторов и 337 членов Палаты общин

Финансовое обеспечение членов канадского парламента определяется законом, принятым в 2004 году. Зарплаты в Палате сенаторов на $25 000 ниже, чем у членов Палаты общин. В 2017 году зарплата члена Палаты общин составляла $172 700 в год, сенатора - $147 700. В Канаде членам парламента также за счет бюджета покрываются различные виды расходов - транспортные, медицинские, расходы на связь и жилье и тому подобное.

Подробная база данных о расходах членов Палаты общин и сенаторов публикуется на сайте парламента Канады. Она содержит такие данные о парламентарии: округ, количество избирателей, объем расходов члена парламента буквально на все - от выплаты зарплат своим работникам до расходов на печать материалов, оборудование офиса и аренду жилья. Там же можно найти ежегодные аудиты парламентских расходов.

Итак, в мировой практике парламенты демонстрируют открытость своей финансовой отчетности. Причем очень подробно, постатейно, о каждом члене парламента. Украина пока далека от этого.

Выводы

В подходах к бюджетному финансированию Верховной Рады есть ряд недостатков.

Первый - отсутствие полной детальной финансовой информации о расходах аппарата на обеспечение функционирования ВРУ в формате открытых данных.

Второй - отсутствие финансовой постатейной отчетности самих народных депутатов об использовании тех средств, которые они получают из госбюджета для возмещения расходов на осуществление депутатских полномочий.

Третий - неэффективность расходов на регистрацию законопроектов. С каждым годом стоимость регистрации одного законопроекта в парламенте растет. Свой бюджетный запрос Верховная Рада рассчитывает из того, что за год в парламенте будет зарегистрировано 1350 законопроектов, а принято из них будет 26,6%. По факту первая цифра гораздо больше: в Раде VIII созыва в среднем ежегодно регистрируется около 2000 законопроектов, а вторая - меньше: только 11,8% законопроектов становятся законами. Сегодня Украина - абсолютный лидер среди европейских государств по количеству зарегистрированных законопроектов.

Сколько стоит регистрация законопроекта

** В случае выделения дополнительных средств стоимость регистрации одного законопроекта в следующие два года может вырасти почти до 920 грн.

Четвертый - неунифицированный и избирательный подход к публичной финансовой отчетности. Например, отчеты о получении компенсаций на аренду жилья за некоторые месяцы публикуются в виде перечня фамилий депутатов, которые их получили, а за некоторые - как перечень фамилий с суммами компенсаций. Непонятно, почему публикуются данные о бюджетных расходах на аренду жилья и гостиничные номера, а расходы, например, на командировки депутатов и их помощников - нет.

Как улучшить Раду

Во-первых, углубить уровень раскрытия информации об использовании Верховной Радой бюджетных средств с акцентом на персонализацию данных (раскрытие по каждому депутату). Значительным шагом в этом направлении стало создание портала открытых данных Верховной Рады.

Публиковать финансовые аудиты парламентских доходов и расходов. Согласно Дорожной картой внутренней реформы и повышения институциональной способности Верховной Рады (рекомендации Кокса), Счетная палата Украины должна проводить аудит сметы ВРУ.

Во-вторых, повысить качество законопроектов, которые регистрируются в парламенте, и затраты на них. Первый шаг на этом пути сделан. В начале апреля во исполнение рекомендаций Кокса парламент принял законопроект об оптимизации количества комитетов в Верховной Раде следующего созыва. Предполагается, что в парламенте IX созыва будет не более 20 комитетов (сейчас 27). Ожидаемые последствия - сокращение количества руководящих должностей, что скажется на финансировании, и повышение качества законопроектов за счет профессиональной синергии депутатов и чиновников при работе над ними.

В-третьих, улучшить планирование ежегодным ІТ-бюджетом с целью внедрения новых сервисов и площадок электронной отчетности. Согласно рекомендациям Кокса, ІТ-бюджет должен содержать четкое разграничение между статьями расходов на содержание и развитие имеющихся систем и инвестициями в введение новых систем, сервисов и обновлений. Стандартное соотношение между затратами на содержание и инвестиции составляет примерно 66 к 33%.

В-четвертых, следует консолидировать все административные единицы Верховной Рады Украины, включая библиотеку ВРУ и Институт законодательства для усиления структуры Аппарата ВРУ. Это позволит усилить административную способность парламента.

Материал создан при поддержке проекта ЕС-ПРООН «Совет за Европу» в рамках Инициативы «Открытый парламент».

Главное фото: depositphotos / vvoennyy

—

Галина Калачева, опубликовано на сайте проекта VoxUkraine

Перевод: Аргумент

В тему:

• Верховная Рада прогульщиков и мракобесов
• Уже ЕС призывает бездельников из Рады как можно быстрее назначить членов Счетной палаты
• Асоциальный элемент
• Депутати Ради хочуть підвищити собі зарплату до рівня міністрів
• Рада поставила рекорд по прогулам - КИУ
• Более 50 депутатов пропустили почти все заседания Рады, а многие ни разу не голосовали