Цена карантина. Как пандемия продемонстрировала уязвимость слабого государства

Версия для печати

COVID-19 обнажил все недостатки слабого государства и отсутствие экономической политики национального интереса. Именно в силу того, что государство на протяжении десятилетий независимости так и не начало должным образом выполнять свои функции, сегодня украинское общество оказалось чрезвычайно уязвимым к вызовам.

Ведь они обусловлены не только самой пандемией, но и тотальной зависимостью внутреннего рынка от импорта нужных товаров для обеспечения национальной безопасности, в том числе и в сфере здравоохранения.

На эту тему: Экономика Украины: проверка реальностью

Неожиданно стало понятно, насколько опасна ситуация, когда в стране отсутствуют производства, которые должны обеспечивать основную часть внутренних потребностей Украины в этой сфере. Речь идет не только об аппаратах искусственной вентиляции легких, оборудовании и реагентах для проведения медицинских анализов, но и о таких, казалось бы, мелочах, как респираторы, одноразовые маски и другие средства защиты. Раньше казалось, что все это легче и якобы дешевле покупать за валюту, полученную от экспорта сырья и рабочей силы. Но в критических условиях эти товары оказались преимущественно недоступными, а жизнь и здоровье миллионов украинцев - так же как и способность продолжать нормальную экономическую деятельность - поставлены в зависимость от доброй воли других государств.

Этот лакмус, который несколько лет назад уже проявил себя невозможностью получить за рубежом оружие и боеприпасы, необходимые для защиты от внешней агрессии, теперь сработал по медицинскому оборудованию и товарам. Завтра может проявиться дефицитом необходимых для преодоления эпидемии лекарственных препаратов. А еще позже - перебоями с обеспечением уже других сфер экономики или критической инфраструктуры.

Однако во всех случаях имеем симптом той же проблемы - недостаток понимания национального интереса и значения внутреннего производства в обеспечении экономической и национальной безопасности. Импорт определенных товаров может быть хорошим дополнением к производству внутри страны, пока не достигает критических для стабильности рынка масштабов. Но когда зависимость от импорта тотальная или подавляющая, то рано или поздно - все равно, о какой сфере деятельности шла речь, - приходится сталкиваться с катастрофическими последствиями. Зависимость всегда опасна: идет ли речь о видах энергоресурсов, продовольствия, медикаментов, техники или о продукции легкой промышленности, бытовой техники или электроники.

Расставить приоритеты

Нынешний кризис продемонстрировал также последствия длительного невыполнения государством своей роли в определении приоритетов использования национального дохода. Речь идет об проблеме поощрения потребления через наращивание импорта, увеличении долгов и одновременного игнорирования развития стратегических для жизнеобеспечения общества секторов. В частности здравоохранения, обороны, энергетики, образовании, инфраструктуры, жилищно-коммунальной сферы.

Например, по информации заместителя председателя НБУ Дмитрия Сологуба, зарубежные туристические путешествия украинцев в 2019 году обошлись в $8 млрд. В этот же период импорт автомобилей составил более $3,6 млрд. Только за 2014-2019 годы в Украине было продано 450 тыс. новых импортных авто, средняя стоимость которых измерялась десятками тысяч евро. В то же время государство не смогло обеспечить изъятие хотя бы нескольких миллиардов долларов для финансирования закупок необходимого медицинского оборудование и развития оснащенности здравоохранения. Это не делается за один год, но время было.

Очевидно, что те чрезвычайные меры по ограничению экономической активности, которых уже приняли и которые обсуждают на случай усиления карантина, являются в том числе и следствием слабости государственной системы здравоохранения. Это своеобразное повторение ситуации с веерными отключениями электроэнергии несколько лет назад или массовой принудительной мобилизацией из-за отсутствия профессионального резерва и технологической отсталости ВСУ. 

Вместо сильной политики были десятилетия заигрывания с обывателями, которые воспринимали возможность надлежащего функционирования этих ключевых для современного общества секторов как данность, почему-то долженствующую быть дешевой или вообще бесплатной. Чтобы не мешать покупать очередной смартфон, плазму, автомобиль или турпоездку в заморские страны. То есть потреблять вещи, которые по своему значению для их собственной жизни и безопасности являются второстепенными.

Теперь ущерб от чрезвычайных карантинных мер может быть оценен в сотни миллиардов гривен. ВВП в 2019 году составил 4 трлн грн, а на 2020-й ожидался примерно в 4,5 трлн грн. Потери от карантина и связанные с ним убытки для экономики оцениваются в 5-10%. Сохранение и расширение ограничений серьезно влияет на отрасли экономики, где сосредоточено около 40% ВВП и занятости. Если ограничения и дальше будут расширять, то ущерб может быть и больше.

Зато не были осуществлены мероприятия стоимости значительно меньшей, которые обеспечили бы эффективное сдерживания распространения коронавируса. Самая большая проблема в том, что из-за несистемности работы государства COVID-19 могут так и не остановить, и убытки из-за собственно пандемии добавятся к текущим потерям от попыток ее ограничить. И это будет худший из возможных сценариев. Уже не в первый раз становится понятно, что длительное пренебрежение потребностями развития или хотя бы поддержания в нормальном состоянии базовой инфраструктуры обходится очень дорого. И потому закономерно упоминается, что именно государство отвечает за соблюдение баланса между потребительскими всегдашними индивидуальными «хочу» и системными общественными «нужно».

Цена карантина. Показатели отраслей, на которые уже установлены или может быть введено ограничение

Слабое государство, которое активно навязывается у нас со времен обретения независимости, не способно выполнять роль гаранта надлежащего функционирования критической для жизнедеятельности общества инфраструктуры. Политические «элиты», которые на протяжении последних десятилетий проходили постоянный отрицательный отбор, ориентировались на заигрывание с электоратом и уменьшения расходов на критические сферы. Грабя государственные активы и присваивая коррупционную и монопольную ренту, они одновременно откупались от миллионов граждан возможностью платить налоги в минимальном размере или вообще их избегать. И компенсировали это не слишком меньшими коррупционными «сборами».

На эту тему: Дикость и несправедливость

Решать, а не усугублять проблему

Вместо изменений в подходах, которые вызвали нынешнюю сложную ситуацию в стране, выдвинутые властями инициативы сводятся к воспроизведению и углублению нынешних проблем. Ставка снова делается на увеличение дефицита бюджета, который будут покрывать наращиванием государственного долга, причем в основном из заимствования в иностранной валюте. Отсутствие предохранителей росту расходов этих средств на некритический импорт сделает страну слабее и уязвимее уже через несколько месяцев.

В этом году экономический кризис давно нарастал и произошел бы независимо от карантина и пандемии коронавируса. Но он сам вместе с неготовностью страны к вызову эпидемии стали следствием безответственной экономической политики и устранения государства от корректировки финансовых приоритетов общества. Жизнь «в долг» и с ориентацией на импорт за счет экспорта сырья и рабочей силы, пренебрежение ключевыми сферами и национальным производством, отсутствие запаса прочности в условиях сравнительно позитивной ситуации в экономике - вот что стало истинными причинами критической ситуации в стране. И хуже всего то, что сейчас может окончательно затянуться удавка, сформированная в результате слабости государства и отсутствия продуманной экономической политики отстаивания национальных интересов в предшествующее время.

В то же время нельзя забывать, что бюджет страны был заведен в критическое состояние и без карантина. По состоянию на 26 марта, когда влияние связанных с COVID-19 ограничительных мер или еще вообще не проявлялось, или было минимальным, план доходов в государственный бюджет был выполнен только на 81,8%, а недовыполнение составило 43,4 млрд грн. В частности, таможня недополучила 23,1 млрд грн, а налоговая - более 17 млрд грн. Недобор в течение года 20% запланированных поступлений стал слишком очевидным, в том числе с учетом активным сбором налогов наперед, что произошло в конце еще предыдущего, 2019 года. Это признали и в новом правительстве Дениса Шмыгаля. Поэтому секвестр бюджета, который в правительстве проталкивают якобы под вызовы коронавируса, является лишь попыткой найти оправдание за масштабное обрезание расходов, которое пришлось бы делать независимо от того, была бы пандемия или нет. В то же время увеличение дефицита бюджета втрое, как это предложено в варианте секвестра от правительства, означало бы закрытие именно этой дыры из-за увеличения заимствований.

Однако 300 млрд грн дефицита в бюджете текущего года при нынешнем курсе означают более $10 млрд дополнительной долговой нагрузки на фоне перспективы дальнейшего обвала национальной валюты. Это толкнет страну в очередное затягивание долговой петли и, главное, не решит задач по развитию собственно украинской экономики. Подход правительства к секвестрации бюджета свидетельствует о том, что урезаются расходы как раз на те статьи, которые могли бы поддержать внутренний рынок и развитие.

Поиск решения

Зато не предусмотрено никаких мер по ограничению наплыва в Украину импорта, особенно потребительского. Тогда как дополнительное его налогообложение могло бы стать инструментом наполнения бюджета. Важны также изменения в механизм государственных закупок, которые предоставили бы приоритет товарам и услугам отечественных производителей.

Нужно отказаться от дальнейшего пребывания в спирали наращивания государственного долга, особенно в иностранной валюте при одновременном расходовании полученных таким образом средств на все большие объемы импорта. Лучше ввести дополнительное налогообложение на пассивные доходы от депозитов и ренты. Они могли бы быть увеличены в разы, возможно, стоит обложить и тело депозитов, если у одного владельца они превышают в разных банковских учреждениях, скажем, 5 млн или 10 млн грн.

Так же источником недолгового наполнения бюджета в условиях кризиса должны стать дополнительные налоги на предметы роскоши, дорогие непроизводственные активы, особенно на жилую недвижимость в собственности физических и юридических лиц, площадь которой превышает 200 или 300 м2. Бремя чрезвычайных мер в экономике следует равномерно распределить между представителями различных отраслей экономики и социальных слоев с относительно большим вкладом богатых.

Важно в условиях кризиса на финансовых рынках поставить кредиторов страны перед необходимостью вынужденной реструктуризации и списания части тела задолженности. Например, как это было сделано в 2015 году. Ведь до недавнего времени они активно зарабатывали на спекулятивно высокой доходности облигаций. Все эти меры существенно уменьшат как дефицит нынешнего бюджета, так и потребность в дополнительных заимствованиях для его балансировки.

Реагировать на вызовы в экономике следует, учитывая то, что мы столкнулись не с классическим кризисом. Речь идет о вынужденной остановке производственных процессов, частичном разрыве производственных цепочек и простое части производителей товаров и особенно услуг. Этот вызов требует разумного реагирования в соответствии с причинами. А не создания недейственных и к тому же дорогих преференций и программ финансирования.

Важным мероприятием поддержки бизнеса (особенно малого) в сферах, которые больше всего пострадают от карантина и ухудшения ситуации на мировом рынке, должны были стать каникулы по уплате ЕСВ, что могло стимулировать бизнес сохранить официальную занятость кадров в случае затягивания карантина. В то же время вследствие продолжения ограничений важно ввести адресную помощь хотя бы на уровне минимальной заработной платы всем самозанятым гражданам.

Например, для тех, которые работали в соответствующих сферах как ФЛП более шести месяцев до введения карантина и платили все налоги и отчисления. Вместе с тем дополнительные выплаты особенно уязвимым к коронавирусу пенсионерам, которые уже окрестили «вовиной тысячей», будут только подпитывать спекуляции на рынке продуктов первой необходимости. Целесообразным со стороны государства было бы организовать программы поставки продуктов и промышленных товаров первой необходимости пенсионерам до двери, обеспечив контроль за ценами этих продуктов. Значительно проще это сделать централизованно, чем потом апеллировать к АМКУ, требуя расследования нарушений.

Бизнес разный. И пока часть предпринимателей действительно страдает из-за установленных ограничениий или проблем в международной торговле, другие активно спекулируют на товарах первой необходимости. И здесь нужна не поддержка, а жесткие методы контроля и наказания. Например, установить штрафы и санкции, которые в случае подтверждения фактов спекуляции приводили бы к автоматическому банкротству таких предпринимателей и конфискации имущества, в том числе и личного. Это тоже стало бы значительным недолговым источником пополнения дефицитного бюджета.

Снижая налоги для тех предпринимателей, которые больше всего пострадали от ограничений, а также предоставляя им поддержку для сохранения бизнеса, можно и нужно переложить часть этого бюджетного бремени на владельцев крупных финансовых активов, которые не понесли потерь или даже получили выгоды в связи с карантином.

Зато, как уже писал Тиждень, в Зеленского в условиях ухудшения ситуации сделали ставку на передачу страны в управление старых хозяев - олигархов. В регионах назначают «смотрящих» из среды «предпринимателей» с неоднозначной репутацией, которые, все менее таясь, противопоставляют себя органам государственной власти.

Под прикрытием поддержки национального бизнеса олигархи и крупный бизнес получают основные преференции, часто независимо от того, действительно ли они пострадали от нынешнего кризиса, или нет. Такие меры подаются как поддержка малого и среднего бизнеса, однако на самом деле больше выгоды получают его главные враги. Пользуясь ситуацией, они пытаются перераспределить привлекательные сегменты национального рынка и подчинить государственный бюджет собственным интересам.

На эту тему: Энергетическая политика: глупость или преступление

Например, сейчас на период карантина для всех отменена часть налогов. Как следствие, больше выгод от остановки налогообложения недвижимости получают представители крупного бизнеса - часто того, который меньше всего пострадал. Зато от этого определенно страдают местные бюджеты, которые и так будут иметь проблемы в связи со свертыванием сферы услуг из-за карантина. Наконец, вместо того, чтобы продолжить или усилить ограничения экономической активности, самый действенный способ остановить эпидемию - проведение массовых тестирований для людей с симптомами ОРВИ. Массовая проверка людей минимизирует риски заражения куда лучше, чем остановка экономики страны, поскольку люди, которые не работают, и дальше активно нарушают меры карантина, что уже и говорить о том, что они вынуждены посещать магазины, аптеки и др.

В таких условиях циркуляцию вируса карантинными мерами остановить не удастся, и в осенне-зимний период 2020-2021 года эпидемия непременно восстановится, пока большинство граждан не выработают иммунитет. Однако продолжать карантин на весь осенне-весенний сезон 2020-2021 года даже при таком сценарии, очевидно, будет невозможно. Тем более в условиях тяжелых экономическим и бюджетных последствий для страны и финансово-имущественных для миллионов граждан. Поэтому задача сильного государства должна заключаться в способности мыслить стратегически и действовать, оценивая перспективы, а не принимая импульсивные решения. 

—

Александр Крамар,  опубликовано в издании Тиждень

Перевод: Аргумент

На эту тему:

• Импорт: изощренная ловушка
• Есть ли жизнь без ГТС
• Поставки угля: преступное промедление
• Экономика Украины: большой дисбаланс
• Экономика Украины: старые и новые риски