Реформа зарплат от правительства: традиционный рост отчетности и полномочий чиновников

Версия для печати

«Легализация зарплат», какой ее видит власть — это террор контролеров, запугивание людей штрафами, увеличение отчетности. Больше никаких мер не предлагается.

За фактический допуск не оформленного работника к работе обещают исправительные работы до 2-х лет. Круг чиновников, которые смогут контролировать порядок оформления работников, увеличивается. В среднем отчисления в социальные фонды составляют 41,2% от зарплаты.

Если вес зарплаты в себестоимости составляет до 10%, как в горных отраслях, металлургии, то социальные платежи увеличат себестоимость до 4%, что не существенно. А если доходит до 80%, как в сфере услуг, IT, то социальные отчисления увеличивают себестоимость на 32% — такой доходности не может быть в большинстве бизнесов.

Еще в апреле 2011 года вице-премьер Тигипко анонсировал реформу зарплат.Тексты четырех законопроектов были обнародованы на сайте министерства и предложены к обсуждению общественности. В текстах о реформе зарплат в действительности не было ни слова, только о легализации. Зарплату обещали «выводить из тени».

Активного обсуждения не было, кроме положительных отзывов от связанных с властью лиц, немногочисленных критических высказываний оппозиционеров и скептических — экспертов. В представлении было отмечено, что проект требует согласования с Министерствами финансов, экономического развития и торговли, юстиции, Государственной налоговой службой, Пенсионным фондом. Ничего о ходе согласований не сообщалось.

Общественность уже забыла о проекте — вдруг 7 марта Президент объявил о новых социальных инициативах. А деньги пообещал взять, в частности, в результате легализации зарплат. Вот тут и вспомнили о годичной давности законопроекте.

Стало интересно:

— Будет ли легализирована зарплата в результате реализации этих законопроектов?

— Увеличится ли в результате легальная зарплата и отчисления в бюджет и ПФ?

— Позволит ли такое увеличение повысить социальные выплаты уже в середине 2012г?

В тему: Политика бейсбольной биты: как власть в Украине отнимает бизнес и ломает судьбы

Что предусматривает законопроект?

1. При оформлении работника на работу работодатель — юридическое или физическое лицо — обязан сообщить о факте найма в Пенсионный фонд. То есть, предпринимателям новые хлопоты, чиновникам — объект контроля.

2. Кроме минимальной зарплаты, ниже которой нельзя платить работникам, которые работают полный рабочий день и выполняют нормы выработки, вводятся гарантированные зарплаты.

Для этого все работники распределяются на 9 квалификационных групп. Наиболее низкая — «самые простые профессии» — будет иметь гарантированную зарплату на уровне минимальной.

Работникам всех других квалификационных групп будет гарантирована зарплата выше минимальной. Уровень этой зарплаты будет устанавливаться после принятия Госбюджета для каждой группы и вида экономической деятельности и увеличиваться вместе с увеличением минимальной зарплаты.

В законе нет названий других групп, но в выступлениях социальных чиновников назывались группы «квалифицированных работников», которым будет обеспечена гарантированный минимум выше, чем минимальный, «высококвалифицированных работников» с гарантированным минимумом выше, чем у квалифицированных, «технические служащие», «специалисты» , «профессионалы» и т.д. — у представителей каждой группы гарантированный минимум будет выше, чем у представителей предыдущей.

Высший гарантированный минимум будет в группе директоров — по словам господина Тигипко — в 5 раз выше минимальной зарплаты (хотя в законе этих цифр нет). Для любого директора — «Криворожстали» ли, или фирмы на пять работников.

2а. Эти нововведения касаются тех предприятий, на которые не распространяется действие отраслевого соглашения. Такие соглашения, которые подписывают крупные предприятия горно-металлургического комплекса, транспорта и других отраслей, содержащие междолжностные соотношения, согласно которым работники определенной квалификации имеют гарантированную зарплату выше, чем зарплата менее квалифицированных работников. Поэтому в законопроекте есть отдельный пункт, который дает возможность распространить положения такого отраслевого соглашения на все предприятия отрасли.

Это означает, что на малые предприятия и новые отрасли будут распространяться формы организации и контроля, которые были разработаны для крупных предприятий старых отраслей. Излишняя бюрократия в данном случае несет единственный смысл — упрощение контроля для чиновников.

Рост минимальной зарплаты в 2009-2012 годах, грн

3. Законопроект вводит многочисленные штрафы за работу без оформления. Сегодня действует норма административного кодекса, за нарушение сроков выплаты зарплаты и другие нарушения законов о труде, предусматривающая штраф, применяемый к должностным лицам предприятия в размере от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Необлагаемый минимум доходов граждан — 17 грн.

Новый проект отделяет такое нарушение как допуск к работе не оформленного работника, за это обещают 50 — 250 необлагаемых минимумов. А сам работник, который приступил «к фактическому исполнению трудовых обязанностей без оформления трудовых отношений», заплатит штраф в сумме от 10 до 20 необлагаемых минимумов.

В тему: Грязный бизнес на безработице. Под правильными социальными лозунгами крадут миллиарды

За нарушение сроков выплаты зарплат должностное лицо заплатит штраф в сумме от 30 до150 необлагаемых минимумов доходов граждан (почти столько, сколько и было). Но этого авторам мало. Вводится новая форма ответственности — самого предприятия. Оно, в случае работы неоформленных работников, заплатит штраф в размере 35 необлагаемых минимумов (такой нормы раньше вообще не было). И предприятие имеет право 50% суммы штрафа взыскать с тех же должностных лиц, которые уже оплатят штраф по административному кодексу.

И этого авторам оказалось мало. За допуск неоформленного работника к работе обещают еще и уголовную ответственность. Особенно интересно, как это намерение согласуется с декриминализацией экономических правонарушений, которая объявлена ​​как достижение власти?

За фактический допуск не оформленного работника к работе, незаконное увольнение по личным мотивам, начисление и выплату заработной платы ниже минимальной обещают штраф в 200-500 необлагаемых минимумов или исправительные работы до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до 3-х лет.

За те же действия, совершенные повторно, или в отношении несовершеннолетнего, беременной женщины или матери, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида, виновного будет ждать штраф в 500-1000 необлагаемых минимумов или исправительные работы до 2-х лет, или арест на срок до 6-ти месяцев, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5-ти лет.

4. Круг чиновников, которые смогут контролировать порядок оформления работников, увеличивается. Кроме инспекторов по труду, это еще и налоговики.

Таким образом, «легализация зарплат», какой ее видит власть — это террор контролеров, запугивание людей штрафами, увеличение отчетности. Больше никаких мер не предлагается.

КТО И КАКУЮ ЗАРПЛАТУ ВЫПЛАЧИВАЕТ?

Минимальная зарплата устанавливается законами Украины. Она является главным нормативом, определяющим рост зарплаты в стране, поскольку ниже платить нельзя. Предприниматели вынуждены поднимать зарплаты не только тем, кто получал меньше минимальной, так и более квалифицированным работникам.

Министерство социальной политики представляет следующие данные о росте минимальной и средней зарплаты в 2009-2012гг (2012г. — план)

Темпы роста минимальной и средней заработной платы в 2009-2012 годах

Как видно из графиков, в 2011 году и без законов о легализации бизнес поднимал зарплату работникам быстрее, чем государство — минимальную. В среднем за год минимальная зарплата составила 963 грн, а средняя — 2633 грн, т.е. в 2.7 раза больше минимальной.

А в 2010 году она была в 2.5 раза больше минимальной. Именно такое соотношение власти считают «нормальным». Так. например, налоговая льгота малому бизнесу не платить налоги в течение 5 лет предоставляется, если средняя зарплата по предприятию не менее двух минимальных. А на автоматическое возмещение НДС возможно претендовать при средней зарплате в 2.5 минимальной.

Если предприятие выдает зарплату «в конверте», то часто всем работникам начисляется минимальная зарплата, чтобы не было поводов для претензий контролеров.

Но всегда ли минимальная зарплата — свидетельство уклонения от налогообложения? Нет, это может быть проблемой самой фирмы, отрасли, региона.

Соотношение средней зарплаты в различных отраслях и 2,5 минимальных зарплат

Таким образом, целые отрасли экономики платят среднюю зарплату меньше, чем 2 минимальные. Среди них: здравоохранение, социальная помощь — в основном, бюджетные. Образование также преимущественно бюджетное, там средняя зарплата в 2.16 раза больше минимальной. Вместо штрафов и контроля за бизнесом, власти лучше бы было увеличить зарплату врачам и учителям. Никаких законов для этого не нужно, только деньги в бюджете.

В каких отраслях высокие зарплаты?

Авиа- и водный транспорт, финансы, добыча угля, производство кокса, металла. Их объединяют две общие черты — невозможность массово платить в конвертах и ​​малая доля зарплаты в себестоимости.

20 тысяч работников металлургического комбината не могут получать зарплату «в черную». А доля зарплаты при производстве металла составляет от 2 до 6% в зависимости от степени готовности (продукции — «А»). Так же и в авиации затраты на топливо, услуги наземных служб гораздо выше, чем зарплата.

И наоборот, отрасли конечного потребления и трудоемкие имеют низкую среднюю зарплату. Казалось бы, электронная промышленность требует работников с высокой квалификацией. А средняя зарплата там ниже, чем в Украине в целом. Торговля, гостиницы, общественное питание позволяют легко избегать контроля. В этих областях также большой удельный вес зарплаты в себестоимости.

Системные факторы низкой зарплаты

Видимо, дело в больших налогах на зарплату. В среднем отчисления в социальные фонды составляют 41,2% от фонда заработной платы Если удельный вес зарплаты в себестоимости составляет до 10%, как в горных областях, металлургии, то социальные платежи увеличат себестоимость до 4%, что существенно.

Если она достигает 50%, как в машиностроении, то социальные отчисления увеличивают ее на 20%, что выше возможной доходности. А если доходит до 80% как в сфере услуг, IT, то социальные отчисления увеличивают себестоимость на 32% — такой доходности не может быть в большинстве бизнесов.

Как себя ведут предприниматели? Там, где возможно уклониться от легальной выплаты зарплаты — уклоняются. Для этого существует единый налог (фактически наемных работников оформляют как предпринимателей), зарплата в конвертах. Если не получается (на крупных предприятиях это нереально), сокращают сложное производство, оставляя простые и материалоемкие операции.

Так, судостроительные заводы экспортируют корпус вместо корабля. Корпус — это большая металлоконструкция, которую обрабатывают и начиняют приборами за рубежом. Таким же образом вместо турбины экспортируются запчасти — большие отливки или металлоконструкции. По статистике, из 52.6млрд. $ экспорта паровых турбин (за пределы СНГ — на 7.7млрд.) доля запчастей составляет 52 млрд. $, в т.ч. все, что поставляется не в СНГ. Примеров можно приводить много. Работы, требующие квалификации, больших затрат труда или уходят в тень, или за границу.

Есть другой системный фактор — административный контроль. Чиновники и близкие к ним бизнесмены полностью контролируют все прибыльные виды деятельности, во всяком случае те, которые на виду. Характерная история произошла в Одесском порту. Работал зерновой терминал с иностранным владельцем, выплачивал приличную зарплату более 8000 грн. Пока близкий к власти «Хлебинвестбуд» не стал посягать на его бизнес.

Легализируют ли зарплаты штрафы, отчеты и угрозы? Насколько увеличится зарплата и выплаты в ПФ?

Ответ ясен.

«Реформаторскому правительству», пожалуй, трудно понять, что зарплаты устанавливаются не законами, а формируются на рынке. Работник и работодатель договариваются, сравнивая установленную зарплату с той, которую тот же работник может получить в другом предприятии того же города или района, которую платят на аналогичных предприятиях отрасли. Мужчина на заводе сравнивает свою награду с зарплатой женщины в школе и т.д.

Поэтому ЕСЛИ «ГАРАНТИРОВАННАЯ ЗАРПЛАТА» ПРАВИТЕЛЬСТВА ОКАЖЕТСЯ ВЫШЕ, ЧЕМ РЫНОЧНАЯ, ЕЕ НЕ БУДУТ ПЛАТИТЬ.

Будут оформлять работников на низшую квалификационную группу, сокращать штат, закрывать фирму, уходить «в тень» — но не работать в убыток.

Каков итог законопроектов? Больше возможностей для чиновников контролировать отчетность, налагать штрафы и требовать взятку вместо штрафования. Больше в них, законопроектах, ничего нет. О системных факторах вообще речь не идет.

Правда, чиновники вспоминают о возможности уменьшить социальные начисления. Если сначала все в один голос говорили, что это невозможно, то чем дальше, тем больше вспоминают. Вот господин Тигипко пообещал уменьшить эти отчисления на 2% и посмотреть, станут ли предприниматели выходить из «тени». Мол, если начнут, то мы еще снизим. А если нет — то вернем обратно.

Дело в том, что сегодняшние 41.2% — это как раз на 2% больше, чем было лет 5 назад. Понятно, что это уменьшение, так еще и неизвестно — надолго ли, никого из «тени» не выведет.

И напоследок: поможет ли такая реформа найти деньги на выплату социальных обещаний Президента?

Это довольно странно слышать. Ведь увеличение выплат должно начаться с мая 2012 года. За этот период законы не успеют даже принять в двух чтениях, ведь за год их даже не рассмотрел Кабмин. Но для их воплощения нужно разработать девять квалификационных групп, все должности на предприятии отнести к той или иной группе. Для этого Минсоцполитики должно выпустить инструкции, какая должность к какой группе должна принадлежать. Предприятия — перетряхнуть свои штатные расписания. Кабмин или министерства — утвердить гарантированные минимумы.

Даже после принятия закона и его подписи Президентом тут работы на год, не меньше. Мы же видели, как работает наш государственный аппарат. Когда что-то отобрать, он достаточно эффективен. Когда что-то создать — годами не могут. История с реформой регистрации недвижимости, передачи его от БТИ специальной службе — лучшая иллюстрация. За полгода — не смогли передать. Отложили еще на год. Налог на богатство также более года не могут ввести — нет инструкций, реестра недвижимости и т.д.

Здесь работы не меньше.

Все реформы нашего реформаторского Правительства одинаковы:

— увеличение отчетности для бизнеса;

— увеличение полномочий чиновников контролировать, принимать решения на свое усмотрение и наказывать;

— невозможность с ее помощью решить заявленные благие цели;

— отсутствие каких-либо улучшений и стимулов для людей.

Предлагаемая легализация зарплаты — из того же списка. Пожалуй, это ментальное. Они иначе не умеют.

Владимир, участник сообщества «Текстов» Перевод на русский: «Аргумент».

Еще о реформах:

• В Украине за роскошь придется платить. За что именно и сколько конкретно
• Віктор Пинзеник: «Не живіть у борг!»