Как украли острова, заповедники, леса

Версия для печати

Публичная кадастровая интернет-карта Украины «засветила» масштабную уголовщину с землей (ФОТО). Во всей красе стал виден широкий размах земельного дерибана. За это нужно виновных сажать. А за вред, нанесенный природе — стребовать компенсацию.

Если главной целью создания Кадастра была попытка сделать прозрачной информацию о земле, ее продаже и различных «оборудках», чтобы, наконец-то, положить им конец, то частично эта цель себя уже оправдала. Ведь во всей красе стал виден широкий размах земельного дерибана с нарушением законодательства Украины.

Обнародованная 1 января 2013 года публичная кадастровая карта Украины, где в режиме онлайн каждый имеет возможность посмотреть, какие земли являются государственными, а какие — в частной собственности, уже стала объектом обсуждений и критических статей за многочисленные поразительные неточности и откровенные ошибки.

Среди них — частные участки на фарватере Днепра, и приватизированные земли с многоэтажной жилой застройкой, и множество других траблов. Из-за большого их количества, к сожалению, далеко не всегда можно положиться на Кадастр как на надежный источник данных. Однако, несмотря на все замечания, есть ряд вполне достоверных фрагментов карты, на которых прослеживаются интересные, хотя и не очень приятные закономерности с земельными махинациями.

По большому счету, следующим шагом после обнародования этой карты должно бы стать решение о создании специальной следственной комиссии, которая должна заняться расследованием всех земельных нарушений. В этой статье мы попытаемся несколько их систематизировать, разбив на несколько групп.

1. Массовый дерибан природно-заповедного фонда.

Согласно Закону Украины «О природно-заповедном фонде Украины», «на землях природно-заповедного фонда ... запрещается любая деятельность, которая негативно влияет или может негативно влиять на состояние природных ... объектов или препятствует их использованию по целевому назначению» (статья 7 закона).

Для обеспечения необходимой охраны в пределах заповедного объекта устанавливается соответствующий природоохранный режим. Для заказников (а ниже речь пойдет преимущественно о них) этот режим прописан в так называемой охранной грамоте. И одним из обязательных ее пунктов, как правило, является запрещение предоставления участков под строительство, просто запрет строительства и т.п.. Но публичная кадастровая карта ярко свидетельствует, что объекты заповедного фонда являются одним из наиболее лакомых кусков для потенциальных застройщиков.

Собственно, четкой тенденцией последних лет стали постоянные громкие скандалы с самозахватами в заповедных лесах. Совсем недавно разгорелся скандал с застройкой Пирновского орнитологического заказника. Но с появлением кадастра стало хорошо видно, что едва ли не все заказники вокруг Киева уже частично или полностью раздерибанены!

Следует сразу отметить, что при разворовывании земли заповедных объектов, застройщики нарушают также целый ряд других законов / кодексов / постановлений, о которых речь пойдет в части, посвященной захвату речных пойм и лесов. Но заповедные объекты должны находиться под особой охраной государства! Собственно, они и создаются как признание того, что тот или иной кусок леса, степи и т.д. имеет особую ценность (выше в сравнении с другими участками), и поэтому требует особой охраны и режима хозяйствования. И если захвату подлежат заповедные земли, то становится не просто грустно, но и страшно за нашу природу — если даже статус особо охраняемых природных территорий не останавливает строителей!

Раздерибаненные участки Обуховского заказника, прилегающие к трассе на Обухов. Вокруг Обуховского заказника уже возникали скандалы, связанные с попытками продажи и застройки прилегающей к дороге части. Кадастровая карта показала, что вся протяженность Обуховского заказника уже разбита на участки.

Попытка продать лес в Обуховском заказнике.

На фотографии видно растерзанный на участки полуостров в составе Козинского заказника — еще одного проблемного заказника, которому «посчастливилось» находиться возле Киева в районе Кончи-Заспы. Сегодня он — едва ли не единственное место, где можно в ее окрестностях свободно пройти к Днепру. Но это может быстро закончиться.

К сожалению, неточности с кадастровой картой не позволяют точно оценить масштаб расхищенных земель, ведь куски участков, показанных в пределах заказника (севернее приведенной врезки), выходят в акваторию Днепра аж на фарватер, что явно свидетельствует о неправильном их расположении. Та часть участков (изображена на врезке) показана точно, ведь повторяет очертания части заказника. Выход части участков в воду здесь не должен удивлять — ведь гидронамывом мели превращаются в замечательные площадки для элитных коттеджей.

Большой остров в центре — остров Ольгин. Он принадлежит, по версии Киевской области, к заказнику «Заплавный» (карта — здесь), а — по версии Киева — к заказнику «острова Ольгин и Казачий». Остров является едва ли не последним киевским островом с прекрасно сохранившейся природой. Да кадастровая карта показала, что он уже поделен на 4 больших куска! Одно не ясно, кто его раздерибанил — Киев или область, ведь остров является предметом территориального спора.

Хотелось бы верить, что на этой фотографии изображены очередные ошибки в кадастровой карте. Если же нет — это чуть ли не самый масштабный из обнаруженных дерибанов, и касается он Пущаводицкого леса, более того — Межигорско-Пущаводицкого заказника. Склоняться к мысли, что это все-таки ошибка, заставляет часто неровное размещение участков (не в соответствии с квартальными просеками), но кто знает, чего можно ожидать от застройщиков... Если же публичная кадастровая карта не врет, эти самозахваты превышают печально известный Коцюбинский скандал, о котором речь пойдет ниже.

Это означает, что скандалы с незаконными стройками не прекратятся. На самом деле, как уже отмечалось в начале статьи, наличие таких фактов должно быть основанием для создания специальной комиссии или при Генеральной Прокуратуре, то при Государственном агентстве земельных ресурсов, которая должна: во-первых, наложить мораторий на проведение строительных работ и продажу уже распаеванных (распроданных) заповедных объектов; во-вторых, отменить все решения, которые привели к землеотводу участков в заповедном фонде; в-третьих, привлечь к ответственности виновных в этих захватах.

Конечно, это дело не из простых и, учитывая размах таких землеотводов (а также то, что виновником являются часто местные органы власти, что значительно затрудняет расследование), оно потребует, возможно, многих лет, но оно крайне необходимо, чтобы спасти заповедный фонд от краха. Важен также другой момент — 90% объектов заповедного фонда не вынесено в натуру! То есть заказников просто нет в Земельном кадастре!

Правда, его анализ показал, что даже вынесение границ заповедного объекта в натуру не является защитой от захвата, — так как с одинаковым успехом приватизированы как заказники, обозначенные на кадастровой карте, так и заказники, которые отсутствуют на ней и о существовании которых знают далеко не все.

Между тем, в Законе Украины «О природно-заповедном фонде Украины» четко прописано: «Границы территорий и объектов природно-заповедного фонда устанавливаются в натуре в соответствии с законодательством. До установления границ территорий и объектов природно-заповедного фонда в натуре их границы определяются в соответствии с проектами создания территорий и объектов природно-заповедного фонда.» Следовательно, отсутствие многих объектов ПЗФ на карте, даже давно созданных, является свидетельством очередного нарушения законов Украины.

Если предыдущие заказники не вынесены в натуру, то Пирновский — вынесен и подписан на карте. Но это его не спасло от незаконной распродажи и застройки, о чем говорилось выше.

2. Массовый дерибан пойм и прибрежных защитных полос.

1 декабря 2008 года тогдашний президент Украины издал указ № 1129/2008 «О расширении сети и территорий национальных природных парков и других природно-заповедных объектов», где, в частности, отмечалось следующее: «С целью обеспечения поддержания экологического равновесия, сохранения, воспроизводства и эффективного использования природных комплексов и объектов ... постановляю: поддержать инициативу областных государственных администраций ... относительно: 1) создания: ... национальных природных парков „Подесенье“ ..., Киевская область». Эта инициатива обещала очень хорошие перспективы сохранить наибольшую из незарегулированных реку Европы — Десну.

Национальный парк (идея которого существует с 80-х годов) должен был охватить всю пойму реки Десна, и таким образом уберечь ее от неконтролируемой застройки, которая грозит превратить деснянские плавни во вторую Конча-Заспу. Но ... Местные администрации не спешили давать согласие на его создание, зато в киевских окрестностях стали появляться, как грибы после дождя, элитные коттеджи, появляться новые намывы, строительная разметка ...

Давно ходили слухи, что вся пойма Десны поделена на паи, а паи давно проданы, из-за чего местные жители часто выступают против создания нацпарка. Ибо земля уже давно не их... Появление кадастровой карты позволило оценить масштаб дерибана. Он потрясает.

Абсолютно вся деснянская пойма в пределах Киевской области (и во многом — и Черниговской тоже) разделена на тысячи паев, часто, надо понимать по интенсивному строительству, проданных! Хотя продажа земли сельскохозяйственного назначения до сих пор запрещена, ни для кого не секрет, что каждый при большом желании и при больших деньгах может завладеть любым куском земли, который путем изменения его целевого пользования становится уже не сельскохозяйственной и может подлежать продаже. К сожалению, у нас отсутствуют нормативные акты, которые берут под охрану поймы рек, хотя они являются неотъемлемым компонентом экосистемы, как, скажем, леса.

Но есть Водный кодекс, который обязывает охранять хотя бы прибрежные полосы. Статья 88 кодекса: «С целью охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения и сохранения их водности вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов в пределах водоохранных зон выделяются земельные участки под прибрежные защитные полосы.

Прибрежные защитные полосы устанавливаются по берегам рек и вокруг водоемов вдоль уреза воды (в меженный период) шириной: ... для больших рек, водохранилищ на них и озер — 100 метров. Земли прибрежных защитных полос находятся в государственной и коммунальной собственности и могут предоставляться в пользование только для целей, определенных настоящим Кодексом». Далее — «На островах устанавливается режим ограниченной хозяйственной деятельности, предусмотренный для прибрежных защитных полос».

И в следующей статье кодекса: «Прибрежные защитные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности. В прибрежных защитных полосах вдоль рек, вокруг водоемов и на островах запрещается: ... строительство любых сооружений (кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных), в том числе баз отдыха, дач, гаражей и стоянок автомобилей».

Итак, вдоль всей Десны (как и других рек) должна существовать защитная полоса шириной не менее 100 м (для так называемых малых рек она меньше — 50 м и 25 м), которая должна быть в государственной (коммунальной) собственности, и на которой запрещено строительство коттеджей! Сюда же следует отнести землю вокруг стариц, которые являются составляющими реки ...

Но строительная разметка виднеется над самым урезом воды Десны, не говоря уже о многочисленных старицах! Иными словами, распаевана и продана чуть ли не вся защитная полоса реки! Более того, полностью распаеван Любич — крупнейший речной остров Украине, вопреки тому, что статус островов приравнивается к статусу защитных полос. На нем тоже появляется строительная разметка.

Типичная пойма Десны на кадастровой карте. Цветущие луга грозят стать сплошными дачными массивами. Собственно, этот процесс уже пошел.

Пикантность приведенной фотографии в том, что здесь изображен остров Любич — остров, статус которого, как и других островов, приравнивается к прибрежным защитным полосам и, соответственно, здесь не допускается частное владение. Но уже зафиксированы первые попытки начать здесь строительство.

Один из распаеванных Днепровских островов напротив Конча-Заспы.

При массовом распаевании поймы за пределами островов, даже при наличии огромных площадей, удаленных от воды, распаевана также и прибрежная полоса. Приведенная ниже фотография свидетельствует о небольших неточностях приведенной выше врезки, ведь распаевано все до уреза воды.

Строительные сваи забиты у уреза воды, что является нарушением Водного кодекса.

Сваи превращаются в такие вот домики. Впрочем, это не единственный способ строительства, и речь не о том. Факт в том, что даже наличие видов Красной книги Украины не мешает строителям

Подытоживая вышесказанное, идея национального парка «Подесенье» стала невыполнимой из-за массовых нарушений Водного и Земельного кодексов Украины! А главное, что ситуация с Десной является образцово-показательной и характерной для рек по всей Украине, и в первую очередь в окрестностях больших городов. Это постоянно препятствует сохранению пойм.

В частности, понятной стала причина отказа в создании заказника «Тетеревский», который должен был охватить значительный кусок поймы реки Тетерев между Песковкой и Кухарями. Большие площади уже распаеваны и, вероятно, проданы.

Здесь мог быть заказник «Тетеревский», но пойма вся распаевана.

Какие могут быть пути решения данной проблемы? По мнению автора, алгоритм решения проблемы похож на описанную выше проблему дерибана заповедных объектов. Плюс необходимо принятие нормативно-правовых актов, которые защищали бы поймы рек — то есть позволяли проведение различной хозяйственной деятельности, кроме застройки. Но на пути решению проблемы становятся жители — владельцы паев. Очевидно, надо искать компромиссные решения, в частности, предоставлять взамен паи на других землях, или выплачивать какую-то компенсацию за изъятие пая в прибрежной полосе и т.д..

3. Дерибан лесов

В большой степени эта проблема пересекается с приватизацией заповедного фонда, ведь часто они включают покрытые лесом земли. Однако поражает масштаб продажи и не заповедных лесов. Правда оценить истинные масштабы этой проблемы нельзя из-за большого количества возможных неточностей в размещении кадастровых участков.

По сути, чуть ли не в каждом лесном массиве (если верить кадастровой карте) показан хотя бы один участок, который каким-то чудом относится к частной собственности. При том, что существует распоряжение Кабинета Министров Украины от 10 апреля 2008 года, запрещающий передачу леса в частную собственность с изменением целевого пользования, то есть под застройку: «С целью недопущения фактов нарушения интересов государства и общества при отчуждении и изменения целевого назначения земельных лесных участков ... приостановить принятие решений о предоставлении согласия на изъятие участков, их передачу в собственность и аренду с изменением целевого назначения ... [дальше идет перечень исключений, как то изменение целевого использования в случае необходимости при строительстве дорог, кладбищ, при добыче ископаемых и др.] ... [и] ... отозвать ранее предоставленное согласие на изъятие участков, их передачу в собственность и аренду с изменением целевого назначения в случае, ... когда по результатам проверки установлено, что такие решения приняты с нарушением требований законодательства».

Это распоряжение должно было уберечь леса от непомерных аппетитов застройщиков. Более того, оно давало шанс на спасение леса, который уже оказался в частной собственности и подлежал изменению целевого пользования. Но не тут-то было.

У всех на слуху Коцюбинское, где раздали 501 земельный участок в киевском лесу вокруг населенного пункта, незаконно присвоив его. Масштаб этого дерибана прекрасно виден на публичной кадастровой карте. Интересно, что в базе данных отсутствует информация о владельце остальных лесов, в промежутке между Варшавским шоссе и Житомирской трассой (так называемый Беличанский лес).

Вероятно, это следствие земельной войны между Киевом и Коцюбинским, в ходе которой последнее пыталось захватить лесной массив. По этому поводу до сих пор продолжаются суды в разных инстанциях. Очевидно, разработчики карты решили просто не спешить с информацией о владельцах, пока кто-то не поставит окончательную точку в судебной волоките.

Вообще, этот скандал грозит стать крупнейшим земельным скандалом не только в независимой Украине — вообще в Украине всех времен. Маленький поселок, по сути анклав в пределах Киева, хочет расширить свою площадь на 4000 га (что в десятки раз больше нынешней его площади) за счет столичной территории, опираясь на решение Верховного Совета УССР от 1941 года!

Очевидно, что дачи в лесу «руками» поселка Коцюбинское хотят построить именно киевские чиновники, ведь это разные весовые категории — поселок и столица. Пути разрешения этой ситуации есть два — создание нацпарка в Беличанском лесу, о чем обещал и Янукович, и его сын, и непосредственное присоединение «борзого» села к Киеву. Конечно — лучше и то, и другое вместе.

На карте видно огромное количество голубых квадратов, нарезанных в лесу вокруг Коцюбинского — это незаконно розданные земельные участки. Время от времени на некоторых из них начинают рубить деревья под строительство.

А на этой карте видно, что нет данных о владельце всего Беличанского леса. Странное совпадение.

Неподалеку от уже упоминавшегося Обуховского заказника, на кадастровой карте обозначен еще один огромный, хоть и меньший по масштабам дерибан.

В левом нижнем углу лесного массива возле Обухова запроектирован, вероятно, коттеджный комплекс.

Землеотводов еще меньшего масштаба очень много. Стоит привести пример из родных для автора Тетеревских лесов. Несколько лет назад в них, в Радомышльском районе, на берегу живописных озер в лесах стали возникать высокие заборы, за которыми начиналось строительство элитных коттеджей. В этом случае построено уже 2 такие комплекса, на территорию которых не пускают даже работников государственной экоинспекции! Появление кадастра показало, что лес там уже продан! Береговая лесная полоса, которая должна принадлежать Радомышльскому гослесхозу, оказалась в чьих-то частных руках. К сожалению, типичная ситуация для прибрежных лесов.

Проданные участки леса на берегу прудов в Радомышльском лесхозе...

...Где за высокими заборами начинается строительство.

Для прекращения лесного дерибана, очевидно, нужно просто добиться выполнения вышеупомянутого указа правительства от 2008 года. А это зависит от политической воли власти... И оппозиции, между прочим, тоже — ведь кто, как не она, должна заставлять власть что-то делать?

Экологическая общественность призывает политиков обратить внимание на беспрецедентное растерзание нашей земли и принять меры для его прекращения. Ведь время феодализма минуло несколько веков назад! Или нет?..

Андрей Плыга, командир Дружины охраны природы «Зелене майбутнє»; опубликовано в издании «Тексти»

Перевод: «Аргумент»

В тему:

• В Крыму в срочном порядке меняют границы Ялтинского заповедника
• Где жить нельзя. Путеводитель украинского сталкера