Внешнєє управлєніє та втрата суверенітету: 5 міфів про реформу Конституційного Суду

Версия для печати

 Цього тижня в Раді зареєстрували законопроєкт № 9225, який пропонує внести чергові зміни в процедуру добору суддів Конституційного Суду.

У цьому матеріалі експерти аналітичного центру Фундація DEJURE спростовують міфи, які використовують противники реформи КС.

Міф 1. Участь іноземців у відборі суддів КС загрожує нашому суверенітету

По-перше, іноземців залучають вже не перший раз, щоб нейтралізувати політичний вплив на відбір кандидатів в ключові інституції. Позаду відбори до ВАКС, ВРП, ВККС, НАБУ та САП. По-друге, іноземні експерти вже брали участь у комісіях з відбору суддів КС, зокрема до своєї конкурсної комісії іноземців призначив Зеленський, а раніше Порошенко.

Міф 2. Венеційка вимагає, щоб суддів КС призначали іноземці

Венеційська комісія лише каже, шо процедура відбору і призначення суддів дуже політизована і це призводить до залежного КС. Тому вона пропонує, щоб відбір кандидатів здійснювала комісія, яка буде незалежна від політичних впливів. Оскільки раніше був позитивний досвід участі іноземних незалежних експертів у відборі і ВРП, і ВККС, і ВАКС, виникла пропозиція, щоб значну участь у Дорадчій групі експертів (ДГЕ), яка відбиратиме суддів КС, брали іноземці.

До того ж,призначати суддів КС будуть все одно президент, Верховна Рада та з’їзд суддів. ДГЕ буде тільки відбирати кандидатів і допускати до призначення лише тих, які мають високі моральні якості і професійний рівень. Більше того, ДГЕ має дати суб’єкту призначення щонайменше 2 кандидата на кожну вакансію, тобто в нього точно буде вибір. Врешті-решт, якшо президент, парламент або з’їзд не захочуть їх призначати, то не мусять — буде новий конкурс.

Насамкінець, саме модель з сьомим членом ДГЕ знімає всі питання щодо “внєшнього управлєнія”, бо закон може зобов’язати іноземних партнерів сьомим делегувати саме українця і таким чином зняти будь-які страхи влади.

Міф 3. Сьомого члена в ДГЕ не потрібно, бо модель 3 іноземці + 3 українці вже й так працює, як показала Етична рада

На жаль, ця модель показує позитивні результати лише в 50% випадків. Вона спрацювала на конкурсах до САП та ВККС, але мала неоднозначні результати у випадку ВРП та НАБУ. В останньому до фіналу пройшли не три найкращі кандидати, а ті, щодо яких міжнародні експерти та українці досягли компромісу.

Основна причина в тому, що міжнародні експерти рідко використовували свій вирішальний голос. Вони не хотіли конфронтувати з українськими колегами та шкодити подальшій співпраці. Враховуючи важливість реформи КС та його ключову роль у збереженні демократії, вкрай важливо, щоб будь-яка подібна ситуація не склалася в ДГЕ.

Елегантність включення сьомого члена до складу Дорадчої групи полягає в тому, що незалежні експерти, делеговані міжнародними партнерами України, більше не будуть змушені шукати компроміс з призначенцями від парламенту, президента і з’їзду суддівдля досягнення згоди чи винаходити різні стратегії для просування гідних кандидатів. Важливо, що так звані «політичні» члени комісії не зможуть саботувати або блокувати роботу цілої ДГЕ.

Міф 4. Венеційка підтримала модель без сьомого члена ДГЕ

Не підтримала. У своєму висновку ВК безальтернативно зазначила, що склад ДГЕ слід збільшити до семи, і цей сьомий член має бути делегований міжнародними партнерами. У своєму листі до спікера парламенту Президентка ВК ненароком згадує про можливість «шестичленної» моделі, за що одразу вхопилися її апологети. Однак цей лист не є офіційним рішенням цілої Венеційської комісії, на яке посилаються Єврокомісія та Європейська рада, і не може його замінити.

Міф 5. Реформа КС робиться під тиском ЄС. Вона не потрібна Україні

Дійсно, КС працює “без проблем”. А скасування кримінальної відповідальності за недостовірне декларування? А позбавлення НАЗК ключового повноваження та подальша криза 2020 року — це чиста випадковість? Те, що президент Зеленський сам звертався до Венеційської комісії, щоб вона надала рекомендації щодо реформи КС, саме собою свідчить про те, що реформа потрібна саме нам. Залишилось лише зробити все, щоб вона вдалась з першого разу.